许扬 薛香梅 李丽 吕宏灵 柏榛

摘要：公共服务体系关系到国计民生，做好城乡居民的民生保障工作，切实维护公众的合法权益，努力提升公共服务能力，最大限度地满足群众的公共服务需求。当前公共服务体系法律制度建设尚不够深入，需要从实际情况出发，积极学习国外先进经验，以提高公共服务质量，促进社会和谐稳定。

关键词：公共服务体系；咨询；创新；法律制度

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）39-0123-02

公共服务体系建设需要健全完善基本公共服务体系，积极推进公共服务体系法律制度的建设，做好城乡居民的民生保障工作，拉近政府与群众之间的距离，维护公众的合法权益，为人民群众创造更加美好的生活，从而推进全面小康社会的建设。

一、建设公共服务体系的意义

公共服务体系的建设有着重要的意义，主要表现在以下三个方面。

第一，公共服务体系的建设能够实现社会的协调发展。新世纪以来，我国公共服务需求量不断上升，推动了政府管理的转型，使其更加注重自身服务能力建设，为社会的进步提供了保障。尤其十九大以来提出更加注重社会的公平的民生建設方案，为政府提供了更广阔的公共服务发展空间，增强了政府的社会责任，有利于实现教育、医疗、就业、收入分配、社会保障上的公平。

第二，公共服务体系的建设能够实现政府职能的转变。传统政府工作中，政府往往扮演指挥者的角色，这样会疏远群众，有时会增加与群众的矛盾，给政府管理带来一定的难度。公共服务体系的建设，帮助政府认清自己的责任，主动进行社会角色的转变，进而实现职能的转化，不断创新公共服务理念和服务模式，为群众带来更好的服务体验，增进了与群众之间的感情，有利于提升政府的公信力。此外，公共服务体系建设允许更多社会主体参与，如引入非政府组织和私人部门、社区，实现了公共服务的多样化，能够满足不同群众的公共服务需求，最终促进社会资源的有效配置。

第三，公共服务体系的建设能够确保社会的公平发展。公共服务体系能够解决地区之间、城乡之间资源分布的不均问题，可以有效化解社会矛盾，进而实现社会的公平发展。如服务过程中强调的均等化理念，消除公共服务领域的不公平现象，可以推动地区间资源的流转，激发人民群众参与社会建设的积极性，以提高社会效率，推动社会进步。

二、健全公共服务体系的具体举措

加快健全我国惠及全民的基本公共服务体系，让全体人民共享改革和发展的成果。要提升公共服务质量，就应建立健全公共服务体系，这样才能让人民享受改革发展成果，才能落实全心全意为人民服务的宗旨，应坚持从五个方面做出不懈努力。

第一，加强公共服务体系思想基础建设。受我国国情影响，当前群众之间的贫富差距还比较明显，这不利于公共服务体系的建设，在此状况下政府部门需要转变自身的思想，做好初次分配的同时要保障再次分配的公平性，不断弥补市场经济中的缺陷，从而为公共服务体系法律制度建设提供思想基础。就目前而言，要认识到公共服务体系法律制度建设的重要性，不断提升自身的服务能力，满足群众的公共需求，增强党群的互信力，提升公共服务能力，最终形成良好的社会风气，让公众对公共服务有更深入的认识，最终达到公共服务体系建设目标，提高公共服务体系法律制度的影响力。

第二，形成完善的公共服务制度框架。提高公共服务质量，就要构建完善的服务制度框架，利用制度来扩大公共服务范围，为群众带来更好的服务体验。完善的公共服务制度框架要从民生角度出发，做好统一规划，稳步实施公共服务项目，做到关心群众、服务群众，缓解与群众的矛盾，以达到公共服务法律制度建设目标。

第三，做好公共服务体系物质供给工作。在健全公共服务体系法律制度时，应该要做好物质供给，满足群众的公共服务需求，为社会发展奠定基础。就目前状况而言，政府部门要着重解决公共服务供给不足的问题，要打好服务基础，不断扩大公共服务财政支出，建设更为完善的服务体系，协调好各群体之间的关系，增强政府的公信力和公共服务供给能力，为政府职能的转变提供依据。除此之外，在进行公共服务体系物质供给中，政府还要进行税制改革，要增加政府的财政收入，为公共服务提供更多物质来源，以确保公共服务供给的质量，为群众带来更有效的服务措施，以满足当前人民群众的公共服务需求。

第四，实现公共服务体系的均等化配置。要提升公共服务能力，就要从全民服务角度出发，做好公共服务法律制度建设，维护好广大群众的基本利益，真正建设成惠及全民的公共服务体系，这样才能达到政府社会管理目标。实现公共服务的均等化，首先要做到广覆盖，让每一位群众都能享受到同等的权利；其次要不断提高公共服务水平，建设更为完善的社会保障体系，扩大公共服务的影响力；最后要不断缩小地区之间的差距，继续实施精准扶贫政策，自觉接受社会监督，推进公共服务均等化和规范化发展。

第五，加强公共服务体系的组织结构建设。提高公共服务体系的服务能力，还要有完善的组织机构支撑，积极转变政府职能，提升政府的社会服务能力，拉近政府机关与群众的距离，做到全心全意为人民服务。加强公共服务体系结构建设，首先要履行政府的社会管理和公共服务的职能，建立问责制度，从而更好为民生发展提供保障；其次要做好民生决策工作，为百姓谋福利，给群众办实事，缓解与群众之间的矛盾，提高政府部门的公共服务能力。

在建设公共服务体系时，需从三方面着手：（1）要大力发展中国特色社会主义市场经济，提高经济发展水平，结合经济状况调整公共服务方向，逐步提高和完善服务体系，为人民群众带来更多实惠，确保服务的公平性与公正性，进而推进公共服务工作的有序开展。（2）明确公共服务体系建设的目标，发挥出公共服务体系的作用，提现其社会价值，不断满足群众的民生需求，提高群众的生活水平。确定目标时，要对公共服务体系的覆盖面、保障供给、政府管理等做出全面考核，协调好三者之间的关系，以增强公共服务影响力。（3）要做好公共服务体系的创新，不断改进公共服务的形式，让更多社会主体参与到公共服务体系建设过程之中，降低政府的服务供给压力，最终达到公共服务体系建设目标。

三、完善公共服务体系法律制度的重要性

公共服务体系法律制度建设非常重要，它能够规范公共服务咨询工作，能够推动社会的和谐发展，其主要表现在以下两个方面。

第一，当前我国公共服务体系建设的法律环境有待优化。当前我国公共服务决策咨询法律制度还面临许多问题，与西方发达国家相比，其决策咨询的法律制度环境压力巨大，不能满足现实公共服务法律建设需求，操作过程中还存在违规现象，这样会降低公共服务的整体质量，不利于未来我国公共体系的建设。因此公共服务体系法律制度建设显得尤为重要，它是推动公共服务发展的重要环节。

第二，当前我国公共服务决策咨询法律制度比较分散。虽然我国部分法律对公共服务决策咨询有着具体规定，但是各个法律条文之间的联系不够紧密，存在较多的漏洞，操作过程中易出现各种问题，进而影响公共服务决策质量，不利于公共服务政策的实施。通过完善公共服务体系法律制度，能够增强法律的约束力，并与政府公共决策形成配合，可以确保公共服务质量，缓解政府与群众之间的矛盾。

综上所述，要提升政府的公共服务能力，就要做好公共服务体系法律制度建设，发挥出法律制度的作用，增强政府公共决策的科学性与有效性，从而达到更好的公共服务目标。在服务过程中，政府部门还要总结经验教训，不断改革和完善公共服务体系法律制度，为公共服务工作的开展提供法律保障，形成现代化的公共服务体系，最终实现社会的不断进步。

参考文献：

[1]湖南省司法厅课题组谈敬纯.建立健全公共法律服务体系供需机制的思考[J].中国司法，2016，（4）：11-17.

[2]徐尚昆.推进公共法律服务体系建设的理论探讨[J].中国特色社会主义研究，2014，（10）：42-47.