刘江茹　任月肖　吴丽霞

摘要：21世纪，国际国内政治、经济形势非常严峻，城市之间的竞争日益激烈，石家庄市只有优化好发展环才能实现转型升级、跨越赶超的目标。

关键词：优化；环境；服务

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）50-0232-02

打造优质高效的政务环境，是加强发展环境建设的重中之重。全面优化提升发展环境，对石家庄未来的发展尤为重要。21世纪，国际国内政治、经济形势非常严峻，城市之间的竞争日益激烈，我们只有把发展环境打造得更好更优，通过创造一个更加优于外地的、适合资本流入生长的发展环境，吸引更多的资源资本进入石家庄，才能实现转型升级、跨越赶超的目标。

一、优化政务环境的重要性

1.优化政务环境是我市转型升级的客观要求。政务环境，是指政府行使法定职权、进行政务活动的各种影响因素的总和。包括政府制度、组织结构、政府行为、行政观念、公务员素质等方面的内容。石家庄要实现大发展，单靠我们自身的经济基础是远远不够的，必须要有大量的外来资源资本加速聚集。而企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的效能。因此，我们必须擦亮政务环境这个“第一窗口”，才能形成“洼地效应”，让外来资源资本和各种生产要素加速涌入，进而推动我市实现科学发展、跨越发展。

2.优化政务环境是建设“阳光型”政府的立足点。优化政务环境就是要充分体现政府的公共性、服务性和亲民性。公开政务、公开政情是阳光政府有效履行公共服务职能的重要保障。优化政务环境，就是以实现“公开为原则、不公开为例外”为总体目标，全面推进政府工作的公开透明，实现阳光管理、阳光执法、阳光服务、阳光运作，最大限度地实现群众的知情权、参与权和监督权，让管理更透明、执法更公正、服务更高效、干部更廉洁、群众更满意、社会更和谐。优化政务环境，就是要增强决策民主化和透明度。规范决策程序，推进和完善民主决策、公开决策机制，增强决策民主化和透明度。优化政务环境，就是要形成监督公共权力的有效机制。公共服务的对象是社会、是老百姓，建立公开、透明的制度才能把政府的公共服务置于社会和老百姓的监督之中。通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，减少权力运作的随意性，从机制上对公共权力形成合理而有效地监督。

3.优化政务环境是加快行政观念变革步伐的奠基石。石家庄市当前面临的任务和形势是非常艰巨的，人力资源竞争力、资本竞争力、科学技术竞争力、经济结构竞争力等方面实力不强，经济结构转化速度慢，基础设施竞争力一般，区位竞争力与京津没有可比性，环境竞争力有待加强，文化竞争力方面，需要培育形成积极进取的创业精神，增强诚信意识和法制观念，制度竞争力中等偏下，政府管理竞争力不强，企业管理竞争力表现不佳，开放竞争力很弱。如何才能重新打造重量级的新石家庄，我们必须把优化政务环境作为第一要务来抓，必须转变政府职能，创新政府服务理念。（1）从“管制行政”向“服务行政”转变。政府应该干什么？建设服务型政府要求“从全能行政转向有限行政”；政府应该怎样干？建设服务型政府要求“从管制行政转向服务行政。”对普通市民来说，政府从自上而下、板着面孔的“管制”，转变为相对平等、和蔼可亲的“服务”，可以感受到的是政府机关、官员工作作风、办事效率的改善，而在这种“改善”的背后，是政府治理模式的转变，是政府行政观念变革的结果。所谓“政府治理模式”，简单地说，就是政府用怎样的手段来行使社会管理的职能。传统的手段是“管制”，名目繁多的审批项目——办一件事，需要多次跑衙门、办手续、盖公章，是对这种模式的最好诠释。政府治理模式的转变就是走向服务，有些人不是把自己当成人民的公仆，而是把自己当成了“官老爷”，架子十足、高高在上。公务人员必须树立“服务行政”的理念，要彻底破除“官即管”等旧观念，要在思想上来一个一百八十度的大转弯，变“管理员”为“服务员”，由原来的“当官做老爷”，转变为做“人民的公仆”，由原来的高高在上转变为“全心全意为人民服务”，并且要纳入有制度化的保障。多做暖人心、解民忧的事。要从部门利益、小团体利益、个人利益的名缰利锁中跳出来，做到心中有大局、眼中有发展，主动为企业做好服务，让外来资本在石家庄这方热土上生根发芽、成长壮大。从“管制行政”向“服务行政”转变，要求我们政府工作人员要有“顾客意识”，要树立以满足所服务的公众的需求为工作中心的意识，要树立以公众满意度为服务标准全面提升服务品质的意识，要追求零顾客成本，加强与顾客之间的交流和沟通，“服务行政”的理念要求我们在政府职能的定位上突出其核心职能，从管制行政到服务行政，基础是坚持以民为本。（2）从“神秘行政”向“透明行政”转变。当前我国一些行政部门的透明度非常低，“神秘行政”的傾向比较严重。专家估计，目前我国80%的社会信息资源掌握在政府手中，但其中80%处于封闭或半封闭状态。有不少行政人员，抱着不求有功但求无过、得过且过的思想混日子，尽管自身清白，却不为群众服务，不愿触及矛盾，不敢与坏人做斗争，在不知不觉中损害了群众的正当利益。行政诉讼法实施十多年来，不少地方的政府和部门因行政不作为被当地群众推上了法庭。行政不作为虽然不如乱作为那样后果严重，危害却不可低估。一件县里完全可以处理的事情，却要中央领导亲自过问才去解决。这种“小事拖大、大事拖炸”的怪现象，在我们的社会中大量存在。透明行政、阳光决策、杜绝任何形式的黑箱操作，均是现代政治文明中的公权力之合法性存在的基本前提。从这个意义上完全可以说，任何一点隐瞒信息之举、任何一次实际上的黑箱操作、任何一种意义上的内部利益分沾，都是对公权力对自己的非法性存在与非法性运作的实质上的自我认定，都是公权力把自己刻在政治道德耻辱柱上的最好证明，是公权力自身的觉悟、反思与自律。

三、打造优质高效的政务环境不断提升综合竞争力

1.优化政务环境必须坚持以“效能革命”为突破口。要深入推进“效能革命”，全面优化提升发展环境，优化发展环境是一个永恒的主题。首先，要进行“思想上的革命”。要对贪图享乐、慵政、懒政行为进行思想上的斗争。凡是不符合石家庄人民根本利益的，石家庄人民不高兴、不满意、不答应的，就要坚决地进行斗争，这是我们的政治责任。其次，要进行“机制上的革命”。要紧紧围绕企业家和人民群众的利益及需要，对再造审批流程、减少审批事项等积极进行探索，努力实现在全省甚至全国开发区中审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优。要进行管理机制的创新，把职能部门的工作置于服务对象的监督之下，对职能部门领导干部的考核、提拔任用，要让服务对象参与评议。对此，要研究制定措施，建立长效机制。第三，要进行“体制上的革命”。高新区作为全市改革发展的一个窗口，要围绕有利于高新技术和资本聚集，敢于先行先试，创造一个最适合资本流入、生长的发展环境，加快高新技术产业的聚集和发展。

2.优化政务环境必须坚持创新完善干部考核评价机制。真正做到“无能者下”，从根本上讲，就是要创新完善干部考核评价机制。让上来的干部服众，下课的干部心服，就要用制度、机制说话，用实绩说话。应当说，通过多年的努力，我们已经初步建立起了一套干部考核评价机制，今后在实践中要继续提高完善，使考核标准更科学、更具体明确，更重要的是在落实上要更严格，坚决说到做到，不能打折扣，不能强调一大堆客观理由不了了之。让“无能者”下，要特别注意公开、公平、公正，要走群众路线，进一步畅通民意表达渠道，及时掌握干部在社会上的“口碑”，使干部选拔任用工作建立在广泛、坚实的民意基础之上。

进一步加大干部公开选拔、竞争上岗的力度，使干部能上能下成为常态。竞争上岗是深化干部人事制度改革，推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化的重要途径，是检验各级干部能力高低的重要平台。实行竞争上岗，对干部进行动态管理，有利于打破干部能上不能下、能进不能出、干好干坏一个样的状况。近一段时间，我市打破身份界限，公开选拔一批副县级领导干部的举措，在广大干部中引起强烈反响，起到了很好的导向作用。今后，我们应当进一步加大干部公开选拔、竞争上岗的力度，给能干事、干成事的人以舞台，让不干事、干不成事的人腾位子，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。