Abstract： In recent years， China's higher education excess phenomenon of college students' employment crisis is increasingly serious. It is difficult to change the current situation in the new period， to analyze the external cause of the new social situation. China launched a series of policy in the new period， which can combine policy to put forward countermeasures in the new period to solve the problem and provide new thinking. Study found that to solve the dilemma， we need to make full use of China's new policy， under the new situation and put forward new requirements for education development and social environment.

　　Key words： higher education excess；policy in the new period；innovative undertaking；in the new normal

　　中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）20-0063-03

　　0 引言

　　过度教育是指由于扩招导致人们的实际教育水平超过了社会劳动力市场从事该工作需要的教育水平。常表现为：大学生就业难，成为了高等教育过度的牺牲品；不论是冷门还是热门专业，就业时专业不对口；大学生就业时低起薪。

　　近年来，“北大毕业卖猪肉”、“最难就业季”等新闻屡屡刺痛民众神经，此皆过度教育之果。我国高校自1999年开始扩招，高等教育至2009年进入大众时代。从2009年的金融危机到现在，大学生就业危机愈加严重，可见高等教育过度化的危害很大，对毕业生的就业影响仍在持续。进入新时期，我国知识性失业人群仍占较大比例，解决过度教育问题迫在眉睫。像过去一样单是建议高等教育内因分析，从“外延扩张向内涵改进转变”难以改变现状。新时期，国家出台了一系列政策，如逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策；将硕士研究生教育从以培养学术型人才为主向以培养应用型人才为主转变政策；学生创新创业政策；经济新常态发展下相关政策等。因而，解决高等教育问题，更需要教育事业与社会环境“与时俱进”。只有人尽其才，才能使我国从人口大国真正转变为人力大国。文章旨在结合新时期政策提出对策，为解决该问题提供新的思考，减缓高等教育过度化所带来的大学生就业危机。

　　1 新时期我国高等教育过度问题的外因分析

　　谈及我国高等教育过度问题，多是从教育层面进行分析：大学专业设置与就业市场需求不对等；大学扩招、滥开专业，学术型人才过剩而技术型人才稀缺[1]。但本文认为新时期我国高等教育过度化问题得不到解决，更多的是为社会新形势下的外因制约。新形势下的制约因素体现在以下几个方面。

　　1.1 国家经济结构尚未得到完全的改善

　　我国的经济结构与大学毕业学生所学专业并不吻合，不能为他们提供更多的就业机会。虽然我国经济结构在逐步调整，但仍处于艰难的过渡态，需要5年、10年甚至更长的时间才能达到新常态。目前，我国在全球产业链中，仍处于底端加工的位置。我国以制造业为代表的劳动密集型产业发达，导致我国经济最需要蓝领阶层的高级工人，而不是白领。针对白领岗位所培养的大学生，自然而然找不到适合的工作。用人单位存在“人才高消费”现象，人为抬高了就业门槛[2]。正如筛选理论所说，劳动生产率是人的内在能力，而不因接受教育多少而提高或者下降，雇佣过程中存在着信息不对称。因而反映求职者教育水平的学历，便是沟通雇主与求职者间的一个信号。但高学历的大学生越多，对于我国现行的劳动力市场来说，吸纳这类人才的压力越大。

　　1.2 经济新常态发展下对人才要求提高

　　经济进入新常态发展，下行压力加大，由追求高速增长转向中高速增长、趋向平稳化。我国人民日报数据显示，自2014年以来，经济运行呈下行态势，主要经济指标短期出现整体下滑，特别是第三季度的增幅创下了近五年半来的新低。受此影响，就业市场大大减少了对一般劳动力的依赖，转向对高新技术人才的依赖。曾吸纳了众多求职者的中小型企业纷纷缩小规模，招聘数量减少的同时更加注重求职者的质量。此外，经济新常态下，企业对毕业生的创新和动手实践能力提出更高的要求，大学生就业更加不易。一些大学生为了躲避就业压力，盲目地选择“本、硕、博”连读，并没有选择通过就业锻炼自己的实践与创新能力。

　　1.3 传统的价值选择具有滞后性

　　我国传统的“学而优则仕”思想影响着人们的价值选择，广大农民家庭坚信“读书改变命运”。我国传统教育的文化理念是通过求学而获得向上层社会流动的机会[3]。但由于城乡差别，城市垄断了当地几乎所有的优质教育资源，包括经费、师资、学生等，而在广大农村，尤其是偏远山区和经济落后地区，政府对农村基础教育的投入明显不足，师资队伍不稳定，教学水平高一点的教师流动性大，致使农村学生基础普遍较差，即便有那么几个成绩冒尖的还要时时遭遇重点中学“掐尖”的霸道做法。长此以往，富校更富，穷校更穷，好校更好，差校更差，形成教育领域内的马太效应[4]。然而，“宁做凤尾，不做鸡头”，许多家长宁可孩子读三本院校，也不希望孩子读职业院校，更加剧了高等教育过度现象的蔓延。 　　2 新时期我国高等教育过度问题的对策思考

　　新时期我国高等教育过度现象是与国家政策、教育事业、社会环境等都密切相关的社会问题，各方面都应承担起责任，力求合力解决这个问题。目前，与此相关的一系列政策已经出台，更需要教育事业与社会环境“与时俱进”。

　　2.1 教育事业要随新政策发展

　　2.1.1 高中阶段鼓励中职发展，与应用型专硕对接

　　新政策提出，普及高中阶段教育，逐步分类推进中职免除学杂费。国家也已明确今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。据教育部网站消息，2015年，全国中等职业学校毕业生人数为515.47万，就业人数为496.42万，就业率为96.30%，对口就业率为77.60%。故家庭经济困难的农村学生由于学习资源有限，难以进入优秀大学深造，他们应该更多地选择适合自身学习特征的操作性强的职业教育，使其就业时有一技之长。此外，专硕和学硕政策，使职业中专毕业的学生仍旧可以继续深造，走专硕的应用型人才发展道路，不必和众多普通大学生挤在一条道路上而增加社会就业难的压力。

　　2.1.2 大学创新就业指导方式

　　教育部提出，自2016年起所有高校都要设置创新创业课程，纳入学分管理。因而，面对毕业生“就业难”的压力，高校要顺应国家政策，重视对学生进行创新创业教育，通过课程的设置和教学方法的转变，把培养学生创新创业能力和实践能力作为学校的办学特色，培养适应市场的应用型人才，方能让其在毕业时化被动为主动。尤其是对于非研究型的普通大学来说，可以借鉴职业技术学院的校企合作模式，综合利用社会资源，通过“校外实训”、“联合培养”等方式，为学生创造融入社会的机会。

　　2.2 社会环境要随新形势改善

　　2.2.1 坚持教育资源均衡发展以创造更多社会流动机会

　　目前，高校扩招背景下，大学入学机会增加，然而不少高校的农村学生比例却大幅下降，可见基础教育阶段教育资源均衡发展是有必要性的。孔子的“庶富教”就强调了教育使国家得以延续，我国应该继续坚持通过财政和政策等促进教育资源均衡化，尤其是多帮扶西北地区或是广大农村贫困地区。从1999年至今，从表面看高等教育与个体社会流动的关系越来越松散了。但实质是民众开始从对高等教育资源的竞争转向了对优质高等教育资源的竞争，从把高等教育看作唯一社会流动渠道转向了把高等教育看作社会流动的渠道之一，人们对高等教育的追求越来越趋向于理性了[5]。为此，我们应该继续鼓励人才通过教育或是其他途径创造更多的社会流动机会，尤其是让西北的人才可以有机会向中东部就业市场流动，就不会有大批的学生挤在高等教育这一独木桥上。

　　2.2.2 经济新常态背景下带动大学生创新型就业

　　经济新常态发展说明我国经济模式在逐步调整，企业对毕业生的创新和动手实践能力提出更高的要求。除了在校期间高校承担培养他们的创新创业能力的责任外，社会大环境要给予创新型学生适宜的舞台。目前，我国多项政策鼓励大学生创业，除了江浙一带早就有的大学生创业氛围，较落后的甘肃等省也已经全面启动深化高校创新创业教育改革，通过实施弹性学制、提供创新创业保障、保留学籍休学创新创业等一系列支持措施鼓励大学生在校期间进行创新创业行动。从2010年到2014年连续五届大学生