[出处] 教育教学论坛_2022年第21期

[关键词] 高校;巡察;政治监督;成果运用

[基金项目] 2021年度中国石油大学（北京）第十二批党建、思想教育与行政管理科研项目“深化巡察整改及成果运用路径研究”（2021B02）

[作者简介] 张书颖（1986—），女，河北廊坊人，硕士，中国石油大学（北京）纪委监督检查室主任，主要从事高校纪检监察、巡察、行政管理研究。

[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号] 1674-9324（2022）21-0021-04 [收稿日期] 2022-02-11

党的十八大以来，党中央把巡视巡察纳入全面从严治党总体部署，作为党内监督的有力措施不断发挥作用，探索出了一条中国共产党实现自我净化的有效路径。《中国共产党巡视工作条例》明确规定，党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督[1]。巡视巡察因其政治性、权威性、深入性，贯通组织监督和群众监督，与其他监督相衔接，为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党提供了有力支撑。高校开展校内巡察工作，有利于进一步提高管党治党、办学治校水平，有利于营造风清气正的校园政治生态和良好的育人环境，促进学校各项事业稳步发展。

一、高校开展巡察工作的重要性和必要性

（一）开展巡察工作是做到“两个维护”的重要保障，是加强党的领导和党的建设的内在要求

巡视巡察是上级党组织对下级党组织进行的全面体检，是对下级党组织履行职能责任的政治监督，目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导，根本任务是“两个维护”。党的领导、“两个维护”不是抽象的，而是具体的、实践的、与时俱进的。习近平总书记明确指出，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上[2]。做到“两个维护”最终要落到党组织的职能责任上，看是不是坚定履行职责、是不是有效履行责任。具体到高校就是坚持和加强党对教育的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高校开展巡察就是对党组织履行职能责任、党员干部担当作为进行政治监督，确保党的教育方针全面贯彻落实。

（二）开展巡察工作是实现党内监督全覆盖、打通全面从严治党“最后一公里”的关键举措

高校巡察承接着中央和上级巡视监督职能，是推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要支撑。巡察就是要聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面查找问题。从实际情况来看，高校还在一定程度上存在着全面从严治党责任纵向传导层层衰减、横向落实不平衡、“沙滩流水不到头”、党纪党规执行不到位等问题，部分基层党组织在管党治党方面还不同程度存在各种短板甚至是问题，距离严紧硬有一定差距。通过巡察实施自上而下的监督，就是要及时发现问题、指出问题、改正问题，有效纠正落实中的偏差，进一步净化校园政治生态，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。

（三）开展巡察工作是提升治理能力和治理水平、加快“双一流”建设的重要抓手

当前，各高校正处于全面开启“十四五”新征程、深化综合改革、推进“双一流”建设、提升治理能力的关键时期。党的建设强不强，管党治党严不严，事关高校事业发展顺不顺、好不好。通过巡察，进一步压实管党治党政治责任，塑造良好的党风、政风、教风和学风，营造风清气正的政治生态，才能把基层党组织建设成为推动高校改革发展的坚强战斗堡垒，把党员先锋模范作用充分发挥出来，促使把落实抓到位、把责任尽到位、把工作干到位，不断提高治理水平和治理能力，共同凝聚起高校事业的发展合力。

二、高质量推进校内巡察工作的路径建议

在实际推进巡察工作中，高校普遍还面临着一些困难和问题，如政治巡察的内涵方向不够准确，重点监督内容不够切合实际，巡察抽调干部水平参差不齐，從政治上发现和分析问题还不够，以及巡察监督与其他监督贯通融合不充分等，这些问题亟待我们不断探索，在实践中逐一解决。

（一）把好“基础关”，扎实保障巡察工作高标准开展

一是强化理论武装，增强做好巡察工作的思想自觉和行动自觉。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、巡视巡察工作重要论述和重要指示批示精神，准确把握其中蕴含的立场观点方法，切实做到学思用贯通、知信行合一，进一步提高思想认识，不断提升做好新时代巡察工作的能力和水平，持续推动中央关于巡视巡察工作的重要部署和工作要求入脑入心，营造全校上下知晓巡察、支持巡察的良好氛围。巡察干部要加强对全面从严治党、巡视巡察、纪检监察、思想政治工作等方面的学习，补“钙”强“筋”，做到学以致用、知行合一，提高履职能力。

二是强化政治担当，压实巡察工作主体责任。党章明确规定，开展巡视巡察工作的责任主体是党委（党组）。高校党委要积极履行主体责任，把开展巡察作为加强党的政治建设的重大举措抓细抓实。党委常委会要专门听取、研究巡察工作，党委书记履行“第一责任人”责任，做到对重要工作要亲自部署（如巡察动员、巡察整改督促）、对重大事项要亲自过问（如问题线索、政治生态情况）、对重要环节要亲自协调（如整改监督、成果运用）、对重要问题要亲自督办。领导班子及其他成员履行“一岗双责”，积极支持配合。巡察工作领导小组认真落实组织实施的具体职责，科学统筹谋划巡察工作，定期听取相关工作的汇报，按照学校党委要求部署相关工作、进行现场指导督导，推进各项工作落细落实，领导小组各成员单位要主动支持配合巡察工作。

三是强化制度建设，把依规依纪依法贯穿工作全流程。高校要注重巡察工作顶层设计，坚持对标对表，建立和完善巡察工作相关规章制度体系和工作流程[3]，明确巡察工作规划和年度计划，细化总体要求、进度、方法、任务、保障等，形成巡察工作的“路线表”“施工图”。加强过程管理，及时将巡视工作条例、上级新精神新要求具体化、程序化，特别是要明确巡察准备、进驻、了解、报告起草、反馈、整改、督办等各环节要求，做到任务清单化、环节流程化、文书模板化、工作标准化，形成内容相互协调、程序相对严密、符合学校实际、务实管用的制度体系，不断提升巡察工作的法治化、规范化、科学化水平。

四是强化队伍建设，提高巡察人员履职能力。巡察人员选配要立足于“优”，为充分满足巡察常态化的目标要求，可探索建立巡察组长库和巡察人才库，选拔政治坚定、公道正派、原则性强、综合能力突出、作风过硬的干部开展巡察工作，科学搭配巡察组人员的资历素质、专业背景和知识结构等。业务培训要立足于“实”，要全面系统和具有针对性、实效性，培训内容既包括巡视巡察政策文件精神和相关规章制度，又包括如何查阅资料、如何开展谈话、如何处理信访、如何从政治角度分析研判问题、如何撰写巡察报告等工作技能，不断提高巡察人员的政治素质和业务能力。干部监督要立足于“严”，着力强化自我约束，督促巡察干部公正规范履职，克服“熟人社会”监督难问题，按照巡察规定流程开展工作，自觉接受党组织和群众监督。

（二）把好“质量关”，扎实推进巡察工作取得实效

一是坚持严的主基调，牢牢把握政治巡察定位。巡察是高校对所有下设党组织和党员领导干部进行的全方位“政治体检”，必然是从政治站位、政治担当、政治能力、政治效果等方面查找问题，必然区别于一般的业务检查、工作督查，始终强化政治监督属性，准确把握政治巡察内涵、方向、重点，坚持上级决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里。政治监督越到基层，越要具体、实在，不能大而化之、走过场、做虚功。高校要紧扣习近平总书记关于教育的重要论述、重要指示批示精神和重要回信精神，紧扣贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，培养社会主义建设者和接班人的目标开展监督[4]，重点发现和推动解决贯彻落实党中央决策部署不坚决、履行职责使命不到位、推进重大改革和重点工作不扎实、落实全面从严治党“两个责任”不到底、防范化解重大风险的意识和能力不够强、执行纪律作风要求不严格等突出问题。

二是有的放矢，提高巡察工作针对性。高校既有教学、科研单位，也有党群部门、教辅部门和后勤保障部门等，巡察对象丰富多样，承担的职责使命、具体工作任务也大不相同，因此高校开展内部巡察不能“一把尺子量到底”、一套标准大家用。针对不同被巡察单位，要准确把握其性质、职能，认真研究制定巡察工作实施方案，制定不同的巡察观测体系，为巡察对象“量体裁衣”，让巡察组有明确的监督标尺。巡察组立足于既定程序与规范基础之上，要根据巡察对象特点，有针对性地提出巡察进驻工作方案，形成具体的“时间表”和“作战图”[5]，提高巡察精准度和可操作性，避免巡察表面化与形式化、巡视巡察上下一般粗，确保将巡察工作的作用真正发挥出来。

三是坚持同题共答，共同推动巡察工作取得实效。巡察工作是需要多方参与、多方配合的政治任务。巡察组要认真组织实施，坚持群众路线，紧紧依靠被巡察单位开展工作，严格遵守巡察相关纪律作风要求，坚守“不干预被巡察单位正常工作，不履行执纪审查职责”的职权边界，谦虚谨慎，实事求是，树立良好的作风和形象。问题意识是巡察工作的生命线，能不能发现问题、敢不敢反映问题、善不善于解决问题，是检验巡察工作成效的重要尺度，是衡量巡察工作水平的重要指标。巡察组要以问题为导向，切实发挥好巡察监督的作用，牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”的观念，要聚焦职责使命，准确查出病根，开出药方，回应师生关切，推动事业发展。被巡察单位要落实主体责任，增强接受巡察监督的意识，积极营造良好的监督氛围，认真配合，实事求是、客观公正地反映情况和问题，以闻过则喜、从善如流的态度正确对待存在的问题。巡察办公室要坚持“统筹协调、指导督导、服务保障”职责定位，以组办会商的形式有针对性地开展工作指导，避免各组出现方向偏差、进度不一等问题。相关职能部门要承担配合责任，在职责范围内就调阅资料、查询信息、问询知情人、政策咨询、人员协助等方面为巡察组提供支持。

（三）把好“运用关”，扎实做好巡察“后半篇文章”

一是聚焦重点发力，在巡察整改上抓规范。巡察发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，就失去了巡察的权威性和师生群众的期待。做好巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力，压实被巡察单位整改主体责任，被巡察单位要围绕反馈问题，深入剖析问题产生的原因，明确切实可行的整改措施，实现解决一个问题向解决一类问题深化，举一反三、标本兼治，把巡察整改作为重要政治任务，融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。要对被巡察单位整改方案和整改报告严查细审，发现存在选择性整改、模糊性整改，以及措施不力、责任不清等情况，及时反馈提醒。加强整改日常监督，巡察办公室承担对巡察整改的统筹协调职责，对重要问题整改进行会商指导、跟踪督促整改。组织部门和纪检监察部门承担日常监督责任，建立常态化监督机制，建立整改工作监督台账，对已经完成的整改措施适时开展“回头看”或专项检查，对尚未完成整改或需要长期坚持的整改措施盯紧盯实，对账销号;对疑难复杂问题加强指导，推动问题见底清零，做到整改不到位的不放过、责任不落实的不放过，对巡视整改不到位的严肃问责，保证巡察工作的权威性。

二是紧扣质效提升，在成果运用上抓规范。高校应建立健全巡察成果共享运用机制，把巡察情况作为开展工作、制定政策的重要依据，推动党的领导不断强化、党的建设全面加强[6]。加强移交问题线索处置，完善对巡察移交线索的持续督办机制，对巡察发现的问题线索按照职责权限及时移交纪检监察、组织部门逐项建立办理台账，明确办理时间节点，倒排工期，挂图作战，快查快结。巡察办公室要注重巡察共性問题分析研判，建立整改问题“双交办”制度，对于“表现在下面、根子在上面”的问题要加强职能职责分析，确定承担整改的对应职能部门。各职能部门在整改中既要掌握共性问题涉及的各基层单位问题整改情况，同时也要查找制度漏洞，制定务实管用措施，切实发挥巡察整改标本兼治的作用，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。推动巡察成果运用到单位考核评价、干部选拔任用、检查评估、专项调研等工作中，在研究制定学校党的建设、思想政治、意识形态和党风廉政建设等工作领域政策制度时，把巡察情况作为重要参考，充分发挥巡察成果最大效力。及时向各级党组织和领导干部通报巡察有关情况，充分发挥巡察成果“鲜、活、实”的案例优势，开展“身边人、身边事”警示教育，推动未巡先改、即知即改、抓早抓小。

三是緊扣贯通融合，在形成监督合力上抓规范。巡察监督的优势是贯通各类监督、形成监督合力，是高校党委履行全面监督职责的有效抓手。要进一步发挥巡察的系统作用和组织优势，纵向上，要主动配合、对接上级巡视，把上级巡视反馈的问题和整改落实情况纳入巡察监督重点，层层推动问题解决;横向上，积极推动形成系统集成、协同高效的监督工作格局，学校各监督主体、有关职能部门要增强协同协作意识，主动担当作为，不断推动巡察监督与组织人事监督、纪检监察监督、财务审计监督、群众监督等形成合力，注重从工作任务、组织方式、成果运用、信息数据、监督力量等方面完善协调联动机制，巡察前突出日常发现问题情况沟通，用好已有监督成果;巡察中突出监督手段、监督力量、监督人员的支持，加强对问题的深入了解;巡察后突出整改日常监督，综合用好巡察成果，提高监督效能。

新形势下，高校要充分认识开展巡察工作的重要性，不断提升巡察工作的规范化、制度化水平，推动巡察工作高质量发展，使巡察成果落实落地，不断将巡察优势转化为加强党的建设、完善治理体系、促进改革发展的积极效能，构建用巡察推进高校事业发展的新格局。