[摘 要] 新时代教育改革背景下，独立学院纷纷谋求“独立”。转设后的独立学院更长远的谋划在于自身的转型升级。首先，对制约独立学院发展的制度性瓶颈与破解方法进行了详细阐述。其次，结合广东独立学院转设发展现状，根据SWOT法分析了独立学院转型发展的优势、劣势、机会与挑战，同时提出广东独立学院的转型升级策略：把握机遇、找准定位、强化内涵、错位发展、办出特色，并明确了广东独立学院的发展路径：积极向应用型高校转型、树立独立学院转型发展典范。

[关键词] 独立学院;发展瓶颈;转型机遇

[基金项目] 2018年度广东省教育科学“十三五”规划项目“广东省独立学院转型发展策略的SWOT-AHP实证研究”（2018GXJK258）;2020年度广东省教育科学“十三五”规划项目“独立学院转设高校教师发展路径与能力评价研究”（2020GXJK487）

[作者简介] 李海冬（1980—），男，江西景德镇人，硕士，东莞理工学院城市学院人事处讲师，主要从事高教管理与人力资源研究。

[中图分类号] G642.0     [文献标识码] A   [文章编号] 1674-9324（2021）20-0037-04   [收稿日期] 2021-03-04

一、引言

1998年苏州大学文正学院和1999年浙江大学城市学院的兴办，开辟了我国高等教育办学模式之先河——独立学院[1]。随着几十年的发展，独立学院纷纷迁址办学，谋求独立，以“普通本科高校”面目示人欲望强烈[2]。独立学院发展到目前状态，继续前行需要甩掉诸多羁绊，更长远的谋划在于转型升级。转型策略选择、学校目标定位等均涉及独立学院的命运，其中存在诸多理论问题需要进行深层次探讨。由于独立学院分布非常广泛，各个地域经济社会发展又极不平衡，独立学院在不同地域运作、管理模式上差异性巨大。本文取样限定在改革开放桥头堡的广东省（作者所在地），将对广东省独立学院的转型发展提供路线图。

二、独立学院的发展瓶颈与突破

（一）制度性瓶颈：独立学院发展中的硬伤

独立学院发展遇到瓶颈，主因在于办学主体不明朗。主要办学形式如下：有些是母体全部操盘，形式为“校中校”;有些刚开始因为教育部26号令，只是形式性地引进少量民间资本，办学主体是母体操盘;有些完全由民营资本投资人运作，母体仅仅收取管理费;有些是民间资本投入，教学以及管理全部交由母体。

无论以哪种举办模式、谁在主导，独立学院快速发展过程中隐藏的弊端逐步暴露。其一，独立性缺失。独立学院不独立是既定事实，与母体高校、投资方、政府之间产权归属不清晰，利益纠葛错综复杂，纷争常见诸媒体。其二，发展定位模糊。由于脱胎于母体办学，举办专业、教学管理大多沿袭原有公办高校，错位发展，纸上谈兵。其三，投入不足。绝大多数独立学院投资方从追求经济效益最大化出发，盲目扩大规模，忽视教育质量，对学校规范运作及内部硬件投入不足，从而引发学生满意度降低和办学声誉下降。其四，师资队伍不稳定。独立学院顶层设计“董事会领导下的校长负责制”导致管理层常常蓄意迎合资方低成本决策意图，无法保障日常教学正常运行和专业师资队伍稳定，在教育主管部门对本科教学专业合格评估中，屡屡使用“造假、忽悠”动作，几成常态。

以上四项顽疾是独立学院转型发展中遇到的制度性瓶颈，成为独立学院进一步前行的绊脚石。只有解决好这些问题，此类学校才能健康成长。独立学院后续的前行与发展，命之所系已然落脚于“转设”。

（二）转设：独立学院的新机遇

为何要转设？学者孙豫峰、郝晓璐和王晋丽对此做过充分研究，个中原因应归于解决如下几个法规问题：“法人地位未落实、产权归属不清晰、体制机制不顺畅、经费管理不规范、内部治理不健全。”[3]2009年2月，教育部办公厅下发了《关于编报省级独立学院五年过渡期方案的通知》，转设指导性文件出台。通知规定，“独立学院可以转设为民办院校，合并或并入公办院校、民办院校或终止办学”，并规定过渡期为5年。但是，转设工作并不顺利，时至2019年，全国265所独立学院中仅有70余所成功转设.转设缓慢的主要原因是办学条件难以满足本科院校的教学要求。为了加快独立学院的转设步伐，2020年5月，教育部办公厅再次印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》（教发厅〔2020〕2号），其中第一款就是：支持将独立学院转设纳入省级高校设置规划，优先受理转设申报，不受数量限制、不设受理时限，成熟一所、受理一所，依法依规加快办理进度[4]。

作为新兴办学模式，经过20多年的摸索，独立学院继续前行遇到前所未有的新问题是不可避免的。想要突破发展瓶颈，经多方智慧凝聚，达成“转设”共识——独立学院必须“独立”。唯“转设”，这类学校才能在高等院校多元化竞争日趋激烈的现实下得以存续，才能脱胎换骨，有长足发展。独立学院转设机会百年一遇，学校发展到了十字路口，如何找准自身战略定位，突出内涵与特色，快速适应新变化，都是独立学院面临的新问题，事关每个独立学院的生存、壮大与发展。

（三）转型：历史的必然

伴随转设，更加关键的是独立学院的转型发展，这是一个硬核问题。主要体现在如下三点：其一，高等院校转型发展具有历史必然性。综观世界高校发展历史，转型发展一直是主角，历经了从初期的教学型为主到教学科研并重，再到目前（始于20世纪80年代）渐行渐近的“创业型”大学。其二，转型是独立学院提升办学水平的第一步。转设仅是组织架构变迁，转型意味着内涵式提升，事关高水平发展，事關“你”能否优秀、出类拔萃，个中轻重一目了然。其三，高校转型发展是国家战略。目前逆全球化逐渐抬头，高校转型升级已经提升到国家战略。在此背景下，独立学院这个先天有缺陷的群体更要砥砺前行。2019年2月，国家直至2035年的教育提升规划《中国教育现代化2035》由中共中央、国务院联合印发，其中针对高等教育提出持续推动地方本科高等学校转型发展的要求。随着国际环境与国内环境的变迁，中国高校特别是独立学院转型升级已然迫在眉睫，不得不为之。

三、广东独立学院的转设现状与转型发展分析

（一）广东独立学院转设现状

广东省前后举办了17所独立学院，独立学院已经成为广东高等教育的一支重要力量。紧随国家教育现代化工作部署，2016年6月，广东省教育厅、省发改委和省财政厅联合下发《关于引导部分普通本科高校向应用型转变的实施意见》，要求全省大部分普通本科高校主动向应用型高校转变。同年9月，全省遴选的14所首批转型试点高校就包括吉林大学珠海学院等5所独立学院，足见广东省对独立学院发展、转型升级工作的重视。

如前所述，独立学院转型发展，第一步是“转设”，到2014年，广东省仅有1所转设。虽然省教育厅多次要求各独立学院上报转设方案并快速审查，推动独立学院“能转快转、能转尽转”。但是，转设涉及政府、资方、母体、师生等诸多利益关联方，广东省跟全国一样，“独立学院转设工作异常复杂”[5]。尽管有各方利益纠葛，“转设”对独立学院发展提供了新机遇却是多方共识。因而，广东独立学院从2018年开始就在备战转设，一些举措如“缩小招生规模、加大教师引进力度、建设第二校区”等都在积极实施。随着工作的逐步推进，“转设”在广东省很快全面铺开，截至2020年底，17所独立学院中已完成转设11所。据笔者估算，广东省独立学院转设工作完成的时间点应是2021年。转设后的广东独立学院更应发挥改革开放排头兵作用，树立“转型”典范。

（二）广东独立学院转型：基于SWOT的分析

1.优势。（1）区位优势：广东独立学院主要集中在珠三角地区，基本上属于粤港澳大湾区的核心城市，经济一直处于全国领头羊地位，人才需求旺盛。（2）合作方优势：目前，广东电子科技大学中山学院和北京师范大学珠海分校由政府举办以外，其他独立学院的投资方均为企业，学校运作的市场化、灵活性较高。（3）体制机制优势：独立学院作为新的办学模式，相较于公办高校，办学机制、办学模式上更为灵活，面向市场的敏感性更强，机构设置更加精简，教师更容易享受制度红利，转型发展更容易实现非常规超越。

2.劣势。（1）社会认可度不高：广东独立学院在全国独立学院排名靠前，但与公办高校相比，整体竞争力还处于劣势。（2）国际化程度低：广东独立学院相较于北京、上海、浙江的独立学院，在国际化教育、国际化合作及国际化奖项等方面还有一定差距。（3）师资队伍薄弱：无论是师资总体数量还是师资结构都比较薄弱，导致科研整体竞争力十分薄弱，这与全国其他独立学院情况类似[6]。（4）实验实训条件较差：广东独立学院与公办高校相比，实验实训条件差距较大，硬件条件很难满足转型发展的需要。（5）人才培养核心竞争力不强：广东独立学院仍然存在人才培养的同质化问题，这也是全国独立学院的通病[7]。（6）资金压力：广东独立学院走的是“以学养学”的办学之路，办学经费来源比较单一。

3.机会。（1）地方经济发展的需求：广东独立学院基本处于粤港澳大湾区核心城市，随着湾区经济发展、产业转型升级与科学技术进步，对应用型人才的需求将越来越大。（2）国家教育政策的支持：新时代教育背景下，随着《中华人民共和国民办教育促进法（2016年修订版）》等文件精神的落实，民办教育迎来了发展的春天，为独立学院发展提供了难得的转型机遇。（3）创新創业浪潮的时代机遇：广东独立学院可以通过争取建设省级、国家级双创示范基地，建设双创示范高校，在省内不同类型高校的激烈竞争中形成“双创特色”，实现超常规发展。（4）全球化的重大契机：广东是我国改革开放的排头兵，也是我国参与国际合作与交流、推动“一带一路”倡议的先行者，广东独立学院具有抓住粤港澳大湾区融合发展这一时代契机的先天优势。（5）广东生源保持递增趋势：与全国高考生源对比，作为人口大省的广东生源一直呈递增趋势，近5年来始终稳定保持在70万以上且逐年递增，持续的人口红利也为独立学院转型发展提供了生源保障。

4.威胁。（1）高等教育改革的压力：广东独立学院目前都处在一个从规模扩张到内涵提升，上水平、创特色的发展阶段。在广东省重在打造高水平大学和高水平理工科大学的背景下，独立学院如何拓展自己的发展空间，仍是一个重大挑战。（2）同类高校竞争的压力：随着高等教育大众化阶段发展的日趋成熟，同类型高校竞争日趋激烈，在存量中进行博弈。（3）独立学院评估验收的压力：广东独立学院转设面临基本办学条件，如土地、生师比问题十分严峻，转设后还面临教育部合格评估的“生死大考”。

四、广东独立学院的转型发展策略

根据对广东独立学院转型发展的分析，其转型发展可实施SWOT战略中的发挥优势、克服威胁的ST战略，具体建议如下。

1.广东独立学院转型发展在充分利用外在机会的同时，还应充分发挥办学优势，内涵式提升办学水平，形成自身特色。

其一，广东独立学院在体制机制、母体品牌、区位与合作方等方面有明显优势，应充分发挥这些优势，助力自身转型发展。近年来，教育行政部门积极陆续出台了高校内涵发展的转型政策，鼓励与支持独立学院发展本科职业教育，向应用型大学转型，突出办学目标的长远性和培养理念的整体性，为广东独立学院转型发展指明了方向。

其二，广东独立学院应紧紧抓住此次国家高等教育转型发展的机遇，整合多方优势，积极向应用技术型高校转型。同时，广东独立学院基本处在粤港澳大湾区域，大湾区建设与供给侧改革给广东独立学院实施内涵式发展转型提供了独特的区域优势与发展机遇。广东独立学院转型发展应定位于大湾区对应用型人才的战略需求，实现人才培养体系与办学定位无缝对接于大湾区战略新型产业链的发展。

其三，整合地方产业、母体品牌、投资方等多方优势，在校企合作、产业学院建设、国际合作与交流、体制机制创新等多方面，优化办学资源，实施服务于粤港澳大湾区建设与发展的灵活办学机制，全面深化广东独立学院转型中与转型后的教育体制综合性改革。

其四，以“新工科、新文科、新農科、新医科”及“本科教学数据监测和一流本科教育”为根本目标导向，拉网式加强本科教育的合格评估、上水平、创特色，不断提升转型体制下广东独立学院的办学水平与办学质量，真正找准定位、错位发展、办出品牌、形成特色。

2.广东独立学院转型发展还应克服自身劣势，积极减轻外部威胁带来的不良影响，抓住机遇，树立民办教育典范。

其一，广东独立学院在师资队伍、人才培养、实验实训条件、国际化以及社会认可度等方面存在明显不足。现阶段，广东省教育主管部门正争取用3～4年的时间，组织实施民办学校规范达标计划，推动全省民办学校加快基本办学条件全面达标，强化内部治理，规范办学行为，全面提升民办高校规范化、法治化水平。

其二，转设是广东独立学院新一轮转型发展的战略选择。在面临高等教育改革、评估验收等压力下，广东独立学院实施内涵提升的过程中必须尽快谋划转设工作。广东独立学院的转设是内在发展的必然要求，只有从依托公办高校的半独立状态走出来，实现完全独立，才能拥有真正的办学自主权。

其三，广东独立学院办学主体必须尊重教育规律，树立正确的教育教学理念，根据国标要求，完善并超越高校设置的办学条件。广东独立学院转型发展过程中，要抢抓广东省民办学校品牌提升计划的关键期（2019—2022年），促进内涵发展，不断提高教育教学质量，全面强化综合办学实力。

其四，广东独立学院应坚持以服务地方经济社会为办学宗旨，走应用型大学之路，加强国际合作与交流;坚持质量立校、人才强校，高度重视人才引进，培育创新团队;坚持特色兴校，树立民办教育典范。

参考文献

[1]肖化柱，魏坚，高志强.独立学院转型发展的路径选择与策略——兼论东方科技学院发展策略[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013（14）：6.

[2]罗晓庆，范明.独立学院转型发展的逻辑理性和实践指向——基于“K-S”组合分析模式的研究[J].高校教育管理，2018（5）：54-61.

[3]孙豫峰，郝晓璐，王晋丽.独立学院在分类管理下的路径和法规问题研究[J].中北大学学报（社会科学版），2018，34（5）：104-107.

[4]教育部.关于加快推进独立学院转设工作的实施方案[EB/OL].（2020-5-25）[2021-02-25].http：//www.bitzh.edu.cn/service/gonggao/2020-05-25/28857.html

[5]原珂.利益相关者视域下独立学院转设策略探究[J].理论探索，2018（5）：85-86.

[6]汤建民.2018中国民办本科院校及独立学院科研竞争力评价研究报告[J].高教发展与评估，2019（1）：26-28.

[7]禹旭才，曾婷.独立学院转型与改革研究述评[J].当代教育理论与实践，2018（1）：32-35.

Independent College： The Development Bottleneck， the Opportunity of Transformation and the Route of Transformation： A Study Based on Guangdong Province

LI Hai-dong

（Human Resources Office， City College of Dongguan University of Technology， Dongguan， Guangdong 523419， China）

Abstract： Under the background of education reform in the new era， independent colleges seek “independence” one after another. The long-term plan of the independent college after its transformation lies in its transformation and upgrading. First of all， we elaborate on the institutional bottlenecks and solutions that restrict the development of independent colleges; secondly， considering the current situation of the independent colleges in Guangdong， this paper analyzes the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of the independent college development based on the SWOT method. At the same time， it puts forward the strategies for the transformation and upgrading of Guangdong independent colleges： grasping the opportunity， finding the correct position， strengthening the connotation， misplacing the development and establishing the characteristics; setting up a model for the transformation and development of independent colleges.

Key words： independent college; development bottleneck; the opportunity of transformation