[摘 要] 高质量的研究生教育是科教兴国和人才战略的重要内容，而监管机制的完善则是我国成为研究生教育强国的重要保障。对我国研究生教育质量评价体系进行研究，针对现有研究生教育质量评价体系的不足，提出了建立新型研究生教育质量评价体系的设想，从中发现影响研究生教育质量的因素，从而均衡政府、学校和社会三方面评价的比例，为研究生培养提供了反馈与指导。新型研究生教育评价体系能够使学生的科研水平有一定的提升，使学生拥有更好的自主创新意识，从而推动高校科研水平的提升。

[关键词] 研究生教育;评价体系;质量

[基金项目] 2019年度北京理工大学研究生教育教学改革项目“研究生教育质量保证与质量监控研究”（2019JYJG020）

[作者简介] 任仕伟（1985—），女，博士，北京理工大学信息与电子学院讲师，主要从事稀疏阵列信号处理研究。

[中图分类号] G643.0   [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2021）21-0173-04   [收稿日期] 2021-01-16

一、引言

2018年，习近平总书记在全国教育大会上强调了坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要性[1]。研究生教育质量是一个具有丰富内涵的概念。高质量的研究生教育是科教兴国和人才战略的重要内容，而监管机制的完善则是我国成为研究生教育强国的重要保障。高校研究生教育是人才培养的重要一环，是我国绝大多数高端人才产生的重要方式，是我国社会主义现代化高水平建设者的主要来源。高校研究生教育水平直接体现了高校的综合实力，进一步决定了我国在国际交流合作中能否占据有利地位。高水平研究生人才更是高端技术发展的通行证，与国家的科技命运前途息息相关[2]。

为了更好地对研究生阶段的人才进行培养，进一步优化我国研究生教育体制，在中国共产党第十九次全国代表大会精神的指导下，各级教育主管部门不断落实考试分类化、评估综合化、录取多元化和监管严格化，使研究生招考制度得到了长足发展，推动了研究生培育体系、质保监督制度的建立健全。针对我国研究生的教育质量监督与保障，国家已建立了三级研究生教育质保体系，构建了学校、省市及国家教育主管部门等三级学位授予审核和质量检查（抽查）制度[2]，大至国家层面，小至基层学位授予单元，逐级检查，在政府部门的主导下施加外部的监督，在研究生教育质量评价和保障体系建设方面取得了一定成就，造就了一大批心系祖国，从事社会经济发展、科学研究、文化传承事业的优秀人才。

二、我国目前研究生教育质量评价体系的不足

我国现阶段的研究生培养有很多问题。

一是1999年以后，我国进入研究生扩招快速发展期，2020年全国招收生源达100万人。长期以来，研究生教育作为社会公共产品，资源和经费一直由国家教育部门拨款，同时用人单位和社会评价机制，以及高校学生的分配机制，没有很好地完善起来，这样由国家单一支出经费，造成了高校资源的不均衡性，导致了教育机制的僵化，以及研究生教育质量的不均衡。二是研究生教育规模的大量扩张，招生数量的急剧增加，在提供更多的研究生教育机会的同时，增加了就业压力，使高校学生尤其是本科毕业生的就业压力升高。部分学生会因追求高学历，不急于找工作而盲目考研[3]。在国家对研究生招聘调剂引导生源合理流动的同时，也为这些学生提供了方便。一方面一些非重点院校迫于完成招生指标，对于招收人员的调剂选择相当宽泛。由于难以实现差额录取，于是就一同录取，甚至有时候不分专业和学力等因素，这给后续的研究生教育培养增加了难度。加之研究生质量监管评估制度不完善，奖励体制覆盖面有限，对优秀生源的吸引力逐渐下滑，从而在根本上影响了我国研究生教育的发展。

现阶段的研究生教育质量评价主体由政府、高校和社会机构组成，其中政府占据主导地位，主要表现在教育质量评估机构多在政府部门的委托下进行，缺乏中立性，每年的教育质量审查大都按照政府的文件进行，在政府的牵头组织下进行，体制较为僵硬，下限不低但上限的活力也不高。高校的研究生教育质量评价体系也普遍存在诸多问题。首先，高校的评估位置尚未摆正，学校把评估更多的视为应付上级检查的一种形式，而并未以坚持自己学校教育良好发展的态度来进行。其次，高校内部的研究生教育评价体系还未建立起来，或者说还没有一个明确的建立意向[4]。

从评估的标准来看，研究生教育质量的评估主要分为学术评估和社会评估两类。其中的学术评估大多依据高校或者学术机构对研究生教育成果做出评判与评定。我国高校对论文或科研成果的要求十分严格，在学术评估上有着自己独特的评估方式和机制。而社会评估作为一类关系到就业率、科研成果转化率等一系列重大要素的评估类别，却在高校出现了社会评估机构参与度较低的情况[5]。社会评估直接决定着研究生教育成果被社会接纳的程度，却很少在我国高校的教育评价体制中出现，存在感较低，这不得不说是一个亟待解决的问题。

三、新型研究生教育质量评价体系的设想

从研究生教育评价体系较为完善的国家来看[6]，首先应解决学校、政府与社会在质量评价与保障体系中的定位关系。比如，美国的研究生评价反馈机制的评估组成大多来自社会中介，由社会中介組成中坚力量对学生的自身能力进行评价，进而间接评估高校的教育影响力。英国的研究生评价机制则主要依赖于高校自身的监测，分为由大到小的多个评价层级，由学院、研究院组织完成对学生的定期评测，自我评价在英国研究生教育评价中具有重要地位。法国的评价体系则完全由政府主导，法国国家机构通过立法、制定相关规定的方法实现对评价制度的细则化和标准化，而社会和高校的参与度不高，这也是由完整的政府主导的评价体系造成的[7]。政府负责宏观调控，制定公平、公正、统一化标准的评估准则，通过制度审查等影响质量评价进程，把握总体的评价方向。高校作为内部的主体机构，应与外部的政府机构做好协调，对自身的教育教学质量进行自我评估和内部反馈循环。适当增加社会中介评价机构的比重，调节政府和高校之间的矛盾，可通过客观、公正的第三方做出科学评估[6]。首先，在制度建设过程中，要明确培养机制改革下的政府、学校与社会三者的责权利及互动监控;其次，研究生应该自觉树立自主学习意识，高校应该自发组织完善制度;最后，政府要明确研究生教育质量评价体系构建的需要，通过出台一系列规定文本对高校在招生、培养、就业等工作中的自主权做出明确规定和表述。有了政府、高校和学生三方面的保障，才会进一步激发教师和研究生的积极性和自主性，促使其根据研究生学业、科研工作、自身学术声誉需要等主动参与研究生质量各因素和各环节的改革和创新[8]。与此同时，应加大研究生监督奖励机制改革，使学生能够通过公开透明的评价监督体系为自己的学习打下基础，为学生安心学业、勤于科研创造良好的制度环境。这就要求制度的规范建设应体现对原有制度体系和制度特色的调整和完善。

（一）政府的主导地位不变

新型的研究生教育质量体系仍应发挥政府在其体系建设中的主导作用。正如现在国家对研究生质量监管的体系所展现出来的，政府通过文凭的授予、调控社会资源和高校人力物力、建立课程标准等方式，直接或者间接影响了研究生教育质量评估。只是在这个新型的评价体系中，政府由原来的接管一切、全盘包揽，变为对教育质量评估标准的制定、质量评估重要信息的收集，以及质量评估信息的处理分析的参与、关切和引导。根据我国的国情，政府应改变过去直接对高校控制的方式，加大高校在自我质量评价体系中的比例，同时促进社会力量对研究生教育质量进行评估，即增加市场间接调控的比例。

（二）高校自我评价体系的建设

高校应有自身的自我评价体系。从根本上来说，研究生教育的质量是通过高校或者研究生培养机构自身来展现的，自我评价是高校理所应当的责任和义务。外部机构的过度干预，脱离了高校的体制，在这个前提下，不可能也不具备实现质量评估应有效果的条件。另外，由于研究生教育本身的多样性和复杂性，其评估体系相应的评价措施也只能由高校自身来定夺安排，也只有高校自身能正确把握评价体系的结构，因此高校在研究生教育质量保证体系中应担负起主要责任。

研究生教育评价体系的重要方法之一是实行高校研究生教育自我评估合同制。政府要赋予高校更多的自主管理空间，使其在经费方面享有更高的自主权，同时理应要求高校承担一定的责任，履行好高校的义务。在政府的鼓励和支持下，高校自主研发和建立教育评价体系，自发组织对高校内部课程和教学系统的评估，建立对点责任制度。

（三）社会机构及公平性的体现

研究生教育作为公共产品，必然要接受多方的监控与评价。一是主体的多元化，二是监控机构的多元化。传统的研究生教育评价机制多为自上而下，单向监督，培养的研究生逐渐递进，呈现单链监控状态[3]。研究生教育质量评价局限于高等教育内部及政府的部分参与，缺乏一定的外部监控，比如就业评价机构的参与（研究生就业反馈体系、职业能力培养体系等）。监控机构的多元化在评价机制改革下的监督关系急需高校、研究生、政府机构及社会机构的多元化监督，通过层级监控、双向监控和多元化监控的监控体系，及时听取多方参与的不同声音，吸纳社会各方的信息反馈，有利于产生良好的研究生教育质量的预期，从而保障研究生教育的健康发展。

引入社会中介机构参与研究生教育的评价，使评价体系走向多元化、多样化[6]。这就要求高校的研究生教育評价体系具备民主性、开放性和公平性。民主性即三方参与评价，多元主体参与质量评估体系，评价体系的结构满足各方的利益诉求，体现各方的价值需要。开放性和公平性则体现在评价体系中，评估人员应包括政府、社会、学校的各方代表。在评价规则制定上，根据政府或社会用人单位制定的政策及标准，在学校的全力配合下，给出专业意见后制定。在评价评估的具体实施过程中，评估小组提前进行座谈会、专家讨论等，实际考查研究生质量评估的各种问题，最后综合得出结论，确保评估的质量。

在强化内部保障体系建设的同时，深化外部机制改革，改变以往完全由政府包办研究生教育质量评估的做法，构建立体化的质量评估体系，形成培养单位、政府、用人单位和社会多层面的健全的质量评价体系。建立研究生质量评价与高校教育体制宏观调控相匹配的体制[5]，尤其应该发挥社会中介机构的作用，使这些社会机构能够担负一定的责任，帮助政府和国家判断社会资源分配的方向，也能使高校合理反馈调整教育的内部资源，从而建立起政府与高校之间的桥梁。社会中介机构的加入有利于在政府外部管理和高校内部自我评估调节之间保持平衡和稳定。这三方人员参与评估的比例应因学科、高校而定，但整体比例控制由政府、高校和社会三方以35%、40%、25%的比例为宜。

四、新型研究生教育质量评价体系的作用

（一）对于高校

在新型评价体系下，研究生的就业率和深造率，以及高校提供的实习就业机会能够大大提高。而就业率的提高会影响高校和院校的声誉，进而影响研究生培养的资源分配及研究生招生的规模，最后使研究生培养质量受到二次影响。在高校中普及新型研究生教育评价体系，能够对高校现有的人才教育方法进行统一的整合、梳理和调整，使最优资源分配到最优的教育力量上，同时影响高校今后的规划，在毕业研究生身上形成良性循环，最终使高校自身受益。

在实施高校的自我评估体系后，教育质量评估系统的专业性得到提升，能够对就业率、就业质量等产生较好的影响。学生定期根据学校监督和评估体系的反馈，更好地选择自己的课程学习安排和未来发展方向，使得就业更加具有针对性。同时，良好的评价体系必定使研究生教学质量有所提升，从而提升和扩大高校的招生、教学水平和声誉等[8]。

（二）对于国家和社会

高校对研究生的培养教育是否满足社会的需求，是否满足国家科研的需要，主要体现在国家和社会对研究生的培养要求上。新型评价体系的建立，不仅能使学院及研究生自身得到良好的发展，而且注重了国家和社会对人才的需求。新型评价体系的优势体现在用人单位评价良好、研究生工作能力的提高，以及符合国家和社会发展前景的专业评估上[3]。用人单位的评价能够使高校与机构之间的合作更加紧密，使培养的优秀研究生有了更多更好的毕业去向。研究生工作能力的提高会使研究生对自身的专业素养和科研能力有充分的信心，进而体现在用人单位对研究生的满意度上。而专业发展评估使研究生能够在未来选择自己的发展方向时有更加明确的指向性，影响研究生的就业选择，对创新人才培养具有一定的导向作用。

（三）对于研究生自身

研究生自身的发展情况是反映研究生教育评价体系的重要指标，研究生自身的发展情况将直接反映高校教育质量的高低优劣，同时会反映出质量评价体系的优势和不足。其中，研究生学习能力、科研能力、思想品德[3]是三个重要的衡量指标。首先是研究生的学习能力。新型研究生教育评价体系的建立能够直接或间接地帮助研究生认真对待学习，在做好自己工作的同时能够搞好学习。其次是科研储备能力。研究生教育区别于本科生教育的最重要之处是研究生教育对科研能力有一定的要求。

增加参与社会机构的机会能够使学生更好地了解社会企业、机构或者国家职能部门，能够让学生形成更好的社会适应性。同时，在科研道路上，会使学生增强科学素养和专业素养，打下坚实的科研基础，同时可以培养学生的创新能力，使之成为新时代创新型人才[9]。

五、结语

通过分析影响研究生教育质量评价体系的因素，提出了一种政府、高校、社会中介机构三方权重均衡的评价体系的初步设想。通过分析政府、高校、社会三者之间的关系和各自的责任，为研究生教育评价体系的建立提供了研究依据。但高校自身评估体系的建立、政府调控力度的把握和社会中介参与度的调配都是任重道远的目标，需要在未来通过不断努力、共同奋斗来实现。

参考文献

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Analysis on the Evaluation System of Postgraduate Education Quality

REN Shi-wei

（School of Information and Electronics， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China）

Abstract：  High-quality postgraduate education is an important part of the national strategy of rejuvenating the country through science and education and talents， and the improvement of the regulation mechanism is an important guarantee for China to become a powerful country in postgraduate education. The paper studies the evaluation system of postgraduate education quality in China. In view of the shortcomings of the current postgraduate education quality evaluation system， it puts forward the idea of establishing a new type of postgraduate education quality evaluation system， and discovers the factors affecting the quality of postgraduate education， so as to balance the evaluation proportion of government， school and society， which provides feedback and guidance for postgraduate cultivation. The new evaluation system of postgraduate education can improve students scientific research level to a certain degree， enable students to have a better sense of independent innovation， and promote the progress of scientific research level of colleges and universities.

Key words： postgraduate education; evaluation system; quality